Una mirada desde la [in]acción pública
Isabel López, Juan Carlos Etulain
Vulnerabilidad e inundaciones en el Gran La Plata.
De territorios vulnerables sólo emergen paisajes no deseados, temidos y de necesaria transformación a través de las políticas públicas. Ello significa que los ciudadanos viven bajo la probabilidad de la ocurrencia de algún evento peligroso. En el caso del Gran La Plata son muchos y de diferente origen: natural, social y tecnológico. Sin embargo, en estos territorios unos pocos gobiernos han reconocido el riesgo en sus políticas y como consecuencia enfrentan algunas vulnerabilidades a través de Defensa Civil, por ejemplo, las inundaciones periódicas del Río de la Plata en Ensenada y Berisso, aunque sea solo como contingencia.
La Plata, que es el partido de mayor población y extensión de la microrregión, desde los años 80 ha ido cambiado su estructura social, y cada vez tiene mayor cantidad de habitantes excluidos. No solo habitan la indignidad de villas y asentamientos precarios, sino que esta circunstancia potencia otras vulnerabilidades como la falta de salud, educación, hábitat y trabajo. Es un territorio donde claramente la exclusión ha estado en constante aumento, acelerada desde 1990.
Esto hace de La Plata un territorio o región vulnerable, pero en diferentes grados. La población que vive en la informalidad material de la vivienda, con falta de saneamiento y con trabajo informal, si lo tienen, son los más vulnerables, porque siempre la amenaza está presente bajo distintas formas, pero lo básicamente necesario como el hábitat digno está ausente.
Según el Registro Nacional de Barrios Populares (RENABAP) y el Registro Provincial de Villas y Asentamientos Precarios (RPVAP), en 2021 existen en el Gran La Plata 242 barrios precarios (205 La Plata, 19 Berisso, 18 Ensenada). Un aspecto a resaltar es el crecimiento exponencial de este tipo de asentamientos en los últimos años (57,6%). Solo basta comparar los datos del censo de villas y asentamientos al momento de creación del registro (RPVAP) en el 2015[1] en el partido de La Plata (118 villas), con el censo actual. Por otra parte, en La Plata se encuentra el 11,49 % de los barrios populares de la provincia, siendo el partido que tiene mayor cantidad de ellos, incluyendo La Matanza (Figura 1). Este contexto de vulnerabilidad creciente, las políticas públicas de inclusión de la última década (2010-2020) han sido escasas o casi nulas. Basta recordar la inundación del 2 abril de 2013, que fue devastadora porque sucedió en las cuencas donde se ubica la mayoría de los barrios vulnerables. Las pocas políticas de inclusión[2] han llegado de la mano de la Provincia de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de La Plata. En una de ellas se realojó, entre 2015 y 2017, a 444 familias que estaban asentadas en los márgenes del arroyo emergente de la obra de ensanchamiento del Arroyo del Gato, parte del Plan Hidráulico para La Plata. Un proceso complejo y cruzado por tensiones sociales y políticas. El lugar elegido para reubicar a las familias fueron terrenos situados entre las calles 1 y 514, en un predio delimitado por el Mercado Regional, el Arroyo del Gato y las vías del Ferrocarril Roca, con una superficie de diez hectáreas, lo que redujo el barrio a una isla. La propiedad de la tierra era compartida por la provincia y el municipio, por lo que fue necesaria una ordenanza que permitiera proyectar en ese lugar un barrio para trasladar a las familias asentadas a la orilla del arroyo (Foto 1). El proyecto contemplaba, además de las viviendas, el relleno con 1,5 m de tierra y una serie de instalaciones recreativas y deportivas, que lamentablemente no han visto su materialización. Para su implementación se utilizaron dos vías de financiamiento: el Programa Federal de Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios para 324 viviendas y el FonPlata (Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata) para otras 120 (Foto 2). |
Otra iniciativa importante y en proceso de gestión, que está preparada para abordar diferentes formas de inclusión social con vivienda, trabajo agrario, alimentación segura y servicios educativos, es el proyecto urbano organizado por la mesa de gestión sostenida por el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Desarrollo Agrario de la Provincia de Buenos Aires, de la cual participa el Municipio y la Universidad. Este proyecto dará respuesta a algunos sectores poblacionales vulnerables por inundaciones en torno al Arroyo del Regimiento, que se inició con la anuencia del Consejo Deliberante de la Municipalidad de La Plata. «Nación cede las tierras, Provincia desarrollará el plan director y el Municipio de La Plata aportará el censo de población y los servicios necesarios». Llevará solución habitacional a por lo menos 2500 hogares. Finalmente, otra iniciativa importante es el rol desempeñado por el Consejo Social de la Universidad Nacional de La Plata para la Región Capital[3], que funciona como organismo asesor de la Presidencia desde 2010, y estuvo orientado hacia la defensa y recuperación de los derechos esenciales de todo ser humano. En ese sentido, la Universidad trabaja en la inclusión a partir del Consejo Social y los trece Centros Comunitarios de Extensión Universitaria (CCEU) como espacios de cogestión entre la Universidad y la comunidad. El Consejo Social, compuesto por las administraciones municipales y provinciales, los movimientos sociales y las secretarías de extensión de las facultades, articuló esfuerzos en torno a:
Para concluir, se puede decir que las políticas y acciones que se han realizado para enfrentar la inclusión social en relación al riesgo de inundación han sido casi inexistentes de acuerdo a la envergadura de la problemática. Si bien se ha avanzado en las obras estructurales del Plan Hidráulico de la provincia, y el Municipio encargó las bases para hacer un Plan de Contingencia, las políticas territoriales de inclusión a través de un hábitat digno siguen siendo una cuenta pendiente. [1] De los 118 barrios registrados a esa fecha, formados en distintos momentos y zonas, 57 tenían algún problema ambiental (50 son inundables y 12 están cerca de canteras y/o basurales o sobre suelo degradado, y algunos suman todo), 23 tenían algún problema urbano (como estar sobre terraplenes y trazas urbanas, o ser de difícil acceso) y 13 combinan varios de estos peligros. |
